话题缘起 建设宜居城乡,带动民生改善和民主发展,是这次解放思想学习讨论活动形成的一个新的认识和新的构想。建设宜居城乡是体现以人为本、促进科学发展的一个综合载体,宜居是一个蕴含经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的综合概念和综合发展过程,是推进科学发展的目的所在,也是今后一个时期我们抓发展促和谐的一条主线。因此,中共广东省委、省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定把建设宜居城乡作为广东今后推动科学发展的一个重点进行强调,是抓到了关键的正确决策。建设宜居城乡,涉及面很广,从广义上说,包括城乡规划建设、生态保护、改善民生、扩大公民有序政治参与等,我们特邀有关专家建言献策。
当前要突出规划 的龙头地位
郭艳华
宜居城乡是以城乡生态综合平衡为机制,以促进城乡经济社会持续发展为前提,并以保持经济发展、社会进步、生态保护三者高度和谐,城乡环境清洁、优美、舒适为目标的城乡复合巨系统。说到底,宜居城乡是以人与自然和谐为理念,解决城乡规划、设计、布局、建设、管理和发展中的各种问题,满足人们物质享受、环境享受、精神享受以及社会、文化、民主权利这样的美好家园。宜居城乡建设涉及多个领域和多个方面,但一定要体现和谐性、高效性、持续性、循环性和开放性的特点,并努力坚持以人为本、生态优先、集约化、综合性和多样性原则,实现人与自然的统一、形与神的统一、治标与治本的统一。
建设宜居城乡是一个涉及全省城乡综合发展的系统工程,因而当前阶段一定要突出规划的龙头地位,发挥规划的引导作用,使宜居城乡建设不断步入良性循环的发展轨道。
转变发展观念,树立城乡一体的规划理念和思想
要勇于打破城乡分割、城乡分立的发展局面,使城市与农村有机地融合在规划理念的设计中,把城市与农村作为广东区域不可分割的重要组成部分,彼此不再区分谁主谁次、谁轻谁重、谁先谁后。从广东区域经济发展全局的角度,统筹考虑城乡空间布局,形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系,使城市和农村在规划上实现“无缝对接”。
以“全域广东”的理念强化规划,实现城乡规划全覆盖
为了更好地推动宜居城乡建设,要树立“全域广东”的理念,以“生态优先、宜居为重”为总要求,深化城乡总体发展战略研究,整体推进城市和农村的现代化,努力构建现代化大都市和现代农村和谐相融的新型城乡形态。致力于打破城乡界限,实行城乡一体的规划设计,从土地利用到产业布局,从社会事业发展到生态环境建设,着力提高城乡宜居水平。
以国务院新颁布的《城乡规划法》为准则,实现城乡规划的全覆盖。努力改变以往规划工作只重视城市而忽视农村的发展弊端,加强对农村地区规划工作的指导,使规划管理部门的工作职能有机地向广大农村地区延伸、拓展、细化到每个镇村,实现城乡规划的统筹发展。
探索实施主体功能区划的新路
国家已于2007年启动了主体功能区划的编制工作,要求各地进一步明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策。主体功能区划就是根据广东省不同区域的资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并据此引导开发方向,规范开发秩序,管制开发强度,调整开发政策,逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、开发强度适当,人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。为更好地建设宜居城乡,我省要积极探索实施主体功能区划的新路,对于适合经济发展的优化开发区,以考核经济发展指标为重；而对于限制开发区域,则以考核资源和环境保护为主,并通过加大财政转移支付力度,平衡功能区之间的差异。
实现专项规划的系统整合
为有效避免各专项规划彼此分割的发展状态,有必要编制《广东区域综合实施规划》,依据国民经济和社会发展规划,发挥城乡发展战略规划和城乡总体规划在引导城乡建设和发展中的纲领性作用,以主体功能区划为引领,与土地利用总体规划相衔接,优化国土开发格局,加大生态资源保护力度,把广东城乡发展引入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
建设高水平的生态文明
生态文明是对工业文明的变革与创新,是对工业文明导致人与自然尖锐对立,以及过度消耗资源、破坏环境发展模式和发展道路的重新审视和深刻反思,其核心和精髓是尊重自然,实现人与自然和谐发展。建设宜居城乡,要以建设高水平的生态文明为目标,从资源利用和环境保护的治“标”走向治“本”,使广东城乡发展在充分尊重经济社会发展规律的同时,更好地尊重自然规律,承认自然的价值,投资于自然资本,让自然资本为广东城乡发展提供持久支撑。（作者系广州市社科院研究员、广州城市可持续发展研究会副会长）
改善民生是建设宜居城乡的核心
彭 澎
中共广东省委、省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定提出要“开展宜居城乡创建活动,提升优美环境建设水平”,“努力在全省建设一批生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的宜居城市、城镇和村庄。”
宜居城乡是一个综合性的发展目标、一个系统工程
2007年6月建设部编制出台了《宜居城市科学评价标准》,颁布了社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度等6大指标,并有4个综合评价否定条件,即凡有以下4项中之一项,总分再高也无缘宜居城市,也即“一票否决”:一是社会矛盾突出,刑事案件发案率明显高于全国平均水平；二是基尼系数大于0.6,导致社会贫富两极严重分化；三是近3年曾被国家环保总局公布为年度“十大污染城市”；四是区域淡水资源严重缺乏或生态环境严重恶化。虽然,“宜居城乡”把“宜居城市”的概念扩展到城乡统筹一体化发展的层面,但基本要求是一致的。
按有关要求,宜居城乡的指标体系包括宜居城市、宜居城镇和宜居村庄三个层面。其中,“宜居城市”和“宜居城镇”重点关注城市(城镇)的成熟度、环境的健康度、生活的方便适宜度、居住的舒适度等四个方面的指标；而“宜居村庄”则重点关注生产发展度、生活宽裕度、乡风文明度、村容整洁度、管理民主度等五个方面的指标。显然,宜居城乡是一个综合性的发展目标,是需要全面、整体推进的一个系统工程。
宜居城乡建设要始终以关注民生为切入点
宜居城乡建设归根到底要让群众真正享受改革发展的成果,要认真回答十七大报告提出的“发展为了谁”的问题。在宜居城乡建设中,要更多关注民生,根本目的就是为人民群众创造良好的发展条件和生活空间。要把宜居城乡建设和改善人民生活结合起来,把重大项目和实事工程结合起来,把塑造形象与便民利民结合起来,让宜居城乡建设的成果惠及全体百姓。虽然建设宜居城乡是一项长期的任务,但始终都要以关注民生为切入点。
在宜居城乡建设中,要坚持以人为本,民生为重,就必须把这个系统工程作具体的细分,因地制宜地开展宜居城乡的创建,各地可以根据自身实际开展试点。各试点的城市、城镇和村庄应具有一定的经济基础、具有一定的代表性和较强的示范性。另一方面,在宜居城乡建设中,还要加大统筹城乡发展力度,形成城乡经济社会发展一体化新格局。在佛山、东莞、中山等经济较发达的市以及有条件的地区先行一步,积极探索基本公共服务均等化,建立以工促农、以城带乡的长效机制。
在宜居城乡创建活动中,要特别关注几个重大的民生问题。
切实改善居民居住环境
要严格实施环保规划和环境影响评价,重点加大珠三角环境污染治理力度；要加强地表水污染防治工作,保障城乡居民饮水安全,提高城镇供水普及率和农村自来水普及率,加强对饮用水源、生态敏感区的保护；要节约能源资源和减少污染物排放,为市民创造良好的空气环境；要加大生态文明建设力度,争取在全省多建设几个全国卫生城市、全国森林城市和环保模范城市；要拓展居民绿色休闲空间,提高城市绿化覆盖率；要加快推进旧小区的综合整治,提高居住质量水平；要改善农民生活环境,加快城市基础设施建设向农村延伸,完善农村供水、供电、道路、环卫等基础设施,大力开展村容村貌整治。
切实增加城乡居民收入
要实施城乡居民收入倍增计划,力争到2012年,城乡居民总收入比2007年翻一番；要建立与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准调整机制,加快最低工资标准法治化进程；要推进企业职工工资集体协商制度,完善企业工资正常增长机制和支付保障机制,建立科学合理的国有企业职工薪酬制度,逐步提高退休人员收入福利水平；要构建创业服务平台,以创业带动就业；要落实涉农补贴到户政策,强化农业服务体系建设,促进农业增产农民增收；要建立健全机关事业单位人员工资正常增长机制,合理调节地区间机关事业单位工作人员收入差距。
加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网
要尽快实现养老保险省级统筹和省内无障碍转移,完善城镇职工基本养老保险制度,加快建立农村养老保险制度,积极探索以个人账户为核心的养老保险制度改革,实现人人享有养老保障；要全面推进城镇基本职工医保、城镇居民基本医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度建设,加快实现全民医保,有条件的地方实行城乡医保一体化管理；要健全以低保和救灾救济为主体的社会救助,以优抚和退役士兵安置为重点的优抚安置,以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利服务三大保障体系；要逐步建立广覆盖、政府补贴的农村社会保障体系。（作者系广州市社科院研究员、博士）
加强文化建设,构建宜居人文环境
梁礼宏
宜居的家园,涉及真、善、美三个方面的内容,即科学的规划(真)、良好的人文环境(善)和美化的生态环境(美)。客观的人文环境是一个精神场、文化域,是我们精神、文化生活及自我价值实现的外在条件,也是人与人之间通过相互作用而形成的文化氛围。无论城市还是乡村,加强文化建设、构建良好的人文环境,都将成为我省今后一个时期推动宜居城乡建设的一项重要内容。
城乡居民的精神需求日益增多增强。早在2001年,广东城镇居民恩格尔系数为0.38,已进入联合国粮农组织划定的富裕区；农村恩格尔系数为0.50,初步进入小康水平。恩格尔系数下降意味着人们有更多的闲暇时间和闲钱进行非物质消费。目前,过一种有品位的生活已经开始成为人们的普遍追求,正如省委书记汪洋所讲,现在人们追求的幸福生活,不只是物质享受,还包括环境享受、精神享受,以及社会、文化、民主权利的充分保障,乃至自我价值的实现。人们希望自己能够身处于一个和谐的文化氛围中,过一种充实快乐、多姿多彩的生活。
文化是社会全面发展的精神驱动力。十七大报告明确指出:“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉”。文化是社会的魂,是社会团结进步的重要精神支撑。开拓进取的文化心态是广东敢为人先的动力源泉。改革开放30年,广东在很多方面一直走在全国前列,这与广东人的精神品质密不可分,广东文化与经济社会发展的相关关系至今仍然是一个需要深入研究的热门话题。另一方面,人们的心理状态、精神面貌在很大程度上是由人文环境塑造的,文化建设实际上是一项基础性的动力工程。
文化是一种软实力,越来越成为区域综合竞争力的重要因素。文化对外显现为一个整体形象,是一种影响力、说服力、感召力和凝聚力,即文化软实力。文化成为软实力的秘密不在于文化可以卖钱,而在于良好的文化氛围、文化环境能够以潜移默化的方式濡化外来者,让他们欣赏、认同甚至心悦诚服,从而达到吸引各种社会资源和人才的目的。
人是文化的消费者,也是文化的创造者,良好的人文环境需要所有生活在广东这片土地上的人齐心协力一起去创造。不过,这种自发式的发展如同千万条涓涓溪流,缓慢而又没有方向,所以政府必须把它们引向正确的方向,创造条件推动其健康快速发展。
一是要加强基层文化建设,提高公共文化服务水平。全省文化发展重点需要不断地调整,资金投入向非珠三角地区倾斜,向基层倾斜。抓好中小城市的图书馆等公益场馆建设,充分发挥乡镇综合文化站的桥梁作用,全面落实农村农家书屋等文化惠农工程,以必要的物质保障建设学习型社会。
二是结合广东人精神,加强社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系与中华优秀传统文化和岭南特色文化结合起来,以喜闻乐见的形式大力弘扬。结合具体的人与事,在点点滴滴中,弘扬社会正气,培育文明风尚。加强对岭南原生态文化的挖掘、抢救和数据库建设,重视文物和非物质文化遗产保护,做好文化典籍整理工作。
三是发挥广东文化资源优势,加大文化产业发展步伐,丰富文化产品。广东集传统文化和现代文化,本土文化(岭南文化、潮汕文化、客家文化)与外来文化(西方文化、港澳台文化)于一体,文化资源很丰富。在市场规律和文化规律的指导下,将这些文化精华有机整合,大力发展文化产业,激发群众的创造热情,丰富文化产品,促进文化交流和传播,带动文化事业的发展,也可为全省人民享受多层次、多渠道、多方面的文化服务提供最大可能的选择。（作者单位:广州市社科院哲学文化研究所）
发展民主是建设 宜居城乡的要义
李子彪
汪洋同志在省委十届三次全会上的讲话中指出,建设宜居城乡,涉及面很广,从广义上说,包括城乡规划建设、生态保护、改善民生、扩大公民有序政治参与等。发展民主是建设宜居城乡的要义。
人民群众要在民主参与中享受高质量的宜居生活
随着改革开放和现代化进程的推进,过去人们认准的“高楼大厦”的现代化,已经被高水平的“经济发达、生态良好、环境宜居”所取代；过去人们认准的“幸福富裕”的现代生活,已经被环境享受、精神享受,乃至民主权利的充分保障和自我价值的实现所代替。因而,城乡人民向往的适宜居住的美好家园,已经是一个蕴含着民主政治建设在内的“四位一体”的综合概念和综合发展过程。所以,《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》把建设宜居城乡作为广东今后推动科学发展的一个重点问题进行强调,也是极具现实意义的一个新认识和新构想。
建设与科学发展相适应的民主政治
推进决策科学化、民主化,是建设与社会主义初级阶段基本国情相适应的民主政治发展的一个重要趋势。建设与科学发展相适应的民主政治,要牢记社会主义初级阶段基本国情,认清巩固和发展社会主义民主政治的重要性、长期性、艰巨性。要建设与科学发展相适应的民主政治。发展民主政治是科学发展观的题中应有之义,民主政治的发展也必须有利于促进经济社会又好又快发展。要围绕以人为本,尊重和保障人权,不断实现人民群众的经济、政治、社会、文化权利来展开；要围绕全面、协调、可持续发展,加快建设服务型政府和法治政府,规范政府与市场、政府与社会的关系,健全科学民主决策机制和权力监督机制来展开；要围绕统筹兼顾,建立健全有利于统筹发展、协调各方的体制机制来展开。
建设与和谐社会相适应的民主政治
和谐社会首先是民主法治社会,民主政治的发展也必须有利于促进人们各尽其能、各得其所而又和谐相处。要围绕和谐的文明结构,协调发展物质文明、政治文明、社会文明、精神文明,通过发展民主政治来实现社会正义。要围绕和谐的阶层结构,建立健全平等发展机制,促进社会阶层的合理流动。要围绕和谐的利益结构,建立健全社会协商对话和利益调节机制,提高社会整合,促进社会稳定,激发社会活力。要围绕和谐的文化结构,建设民主宽容的和谐文化,达到主流意识形态对多样化社会思潮的引领。
建设与改革发展进程相适应的民主政治
当前,我国正处在改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,既给我国发展带来巨大活力,也迫切要求随着经济社会的发展,特别是人民群众权利意识和参与需求的不断提高,坚定不移而又积极稳妥地推进政治体制改革。要不断推进社会主义基本制度自我完善和发展,扩大公民有序的政治参与,推进决策科学化、民主化,发展基层民主,推进依法治国,转变政府职能,以党内民主推动人民民主。要坚持从社会主义初级阶段基本国情出发,不断探索与本国实际、特定的发展阶段相适应的民主形式和民主途径,处理好改革、发展、稳定的关系,切实保障人民当家作主。
完善决策信息和智力支持系统
完善决策信息和智力支持系统,则是推进决策科学化、民主化的重要途径。采用民主和科学的方法进行决策,就是把决策变成集思广益的、有科学依据的、有制度保证的和群众认可的过程,从而使决策更符合人民的利益和实际的需求。当前,随着改革开放的深入发展,人们遇到的新情况、新问题层出不穷,需要决策的问题越来越多、越来越复杂,对知识的要求也越来越高,也就越来越需要一个体系化、制度化的决策研究机制。这就要不断完善决策信息和智力支持系统,为领导决策和部门决策提供充分的信息、科学的依据和可行的方案,做到“多谋善断”。
社会科学研究部门是决策信息和智力支持系统的一支重要力量,可以为党和政府的重大决策提供科学依据、政策建议和理论支持,成为党和政府的思想库、智囊团、人才库。充分发挥社会科学研究部门在决策信息和智力支持系统中的作用,要不断深化社科体制改革；必须调整研究方向,侧重具有前瞻性的中长期战略研究,侧重可迅速转化为现实生产力的应用性研究,侧重具有自身优势和区域特色的前沿性理论研究；必须有效整合各方面社科研究力量,推动建成开放型社科理论研究模式和研究网络,从而成为具有战略性、全局性、前瞻性的决策研究机构。（作者系广东省社科院原党组书记、研究员） |
